Біла книга NCHE: Домашні школи та класи в державних школах

Чи законна подвійна реєстрація як у домашній, так і в державній школі?
Стало досить звичним для домашніх шкіл отримувати пропозиції від місцевих шкільних округів про проведення занять в Інтернеті або в класі. Багато шкільних округів заявляють, що учні домашньої школи можуть бути подвійно зараховані як до домашньої школи, так і до державної школи, і вони заохочують або вимагають, щоб учні домашньої школи записувалися принаймні на два класи на семестр для участі. Крім того, дві віртуальні чартерні школи, North Carolina Connections Academy та North Carolina Virtual Academy, активно рекламують свої безкоштовні державні школи. Чи можуть домашні школи використовувати ці ресурси, і які це матиме наслідки?

Однозначної відповіді немає
Я проконсультувався з більш ніж десятком юристів і законодавців Північної Кароліни, щоб отримати остаточну відповідь на це запитання. На жаль, остаточної відповіді я не отримав. Тому, щоб бути в безпеці, NCHE рекомендує учням домашнього навчання уникати подвійної реєстрації в державній школі, доки це питання не буде з’ясовано.

Щоб зрозуміти, як органи місцевого самоврядування можуть створювати закони чи політику, потрібно мати розуміння того, звідки вони черпають свої повноваження. Усі юристи та законодавці погоджуються, що Північна Кароліна не є госп, де місцеві муніципалітети та райони можуть визначати власну систему самоврядування без отримання статуту чи дозволу від держави. Міста та округи в штатах, де діє самоуправління, можуть робити все, що не заборонено законом штату чи федеральним законом.

Північна Кароліна вважається a Правило Діллона стан. Правило Діллона стверджує, що місцева влада чи округ мають лише повноваження встановлювати правила чи політику, які були надані їм конституцією штату, законами штату або можуть випливати з наданих їм повноважень.

Оскільки Північна Кароліна є штатом, де діє правило Діллона, і немає закону, який би дозволяв подвійну реєстрацію в державній та недержавній школах (домашні та приватні школи), більшість тих, з ким я консультувався, включаючи колишнього юрисконсульта NC, Департамент адміністрації відповів, що учень недержавної школи не може бути подвійно зарахований до державної школи, оскільки держава не надала такого дозволу. Однак двоє з тих, з ким я консультувався, а також нинішній юрисконсульт адміністративного департаменту Північної Кароліни вважають, що широкі повноваження, надані органам місцевого самоврядування Генеральною асамблеєю та судами, означають, що вони мають повноваження застосовувати подвійні політика зарахування. Таким чином, Відділ недержавної освіти NC (DNPE) дотримується позиції, що подвійне зарахування в державні школи та домашні школи дозволено.

Оскільки немає закону чи поправки до конституції, які надають місцевим шкільним округам такі повноваження, і більшість тих, з ким я консультувався, погоджуються, що учень недержавної школи не може бути подвійно зарахований до державної школи, NCHE зайняв позицію, що подвійне зарахування у домашніх і державних школах не є чітко законним.

Віртуальні чартерні школи NC є державними школами.
Ці школи схожі на чартерні школи, за винятком того, що всі заняття проводяться онлайн. Вони створені Управлінням освіти штату Північна Кароліна, мають некомерційну раду директорів, незалежну від місцевого шкільного округу, і є державними школами. NC схвалив дві віртуальні чартерні школи: Віртуальну академію Північної Кароліни (з навчальним планом, наданим комерційною K-12, Inc.) і North Carolina Connections Academy (з навчальним планом, наданим комерційною організацією Connections Education, LLC, яка належить британській компанії Pearson PLC). Хоча K-12, Inc. також пропонує навчальну програму віртуальної домашньої школи, між Віртуальною академією Північної Кароліни та домашнім навчанням немає жодного зв’язку. Незважаючи на те, що вони навчаються вдома, учні цих шкіл є учнями державних шкіл і не можуть бути учнями домашньої школи з двох причин.

1. Обсяг і послідовність академічного навчання не визначаються батьками учня, законними опікунами чи членом родини, як того вимагає державне визначення домашньої школи (що міститься в Частина 3 статті 39 глави 115C статуту НК.)

2. У статуті штату NC немає положення, яке б дозволяло студенту бути одночасно зареєстрованим як учень віртуальної чартерної школи NC і як учень недержавної школи.

А як щодо класів віртуальної державної школи NC?
Ці заняття були розроблені для учнів державних шкіл штату Північна Кароліна, але в статуті є положення, яке дозволяє учням недержавних шкіл відвідувати ці курси. NC Virtual Public School насправді не є школою, тому що вона не може видавати дипломи. Дипломи видають школи, які зараховують учнів до класів NC Virtual Public School. Записавшись на заняття через Веб-сайт віртуальної державної школи NC, питання про статус учня на дому не буде. Домашня школа оплачуватиме навчання за кожен клас, який відвідує учень. Студент, який відвідує заняття, за які оплачує його домашня школа, не вважатиметься подвійним зарахованим.

Чому рекомендація NCHE є безпечною позицією?
У 2012 році було понад 260 учнів домашньої школи, які навчалися вдома та в шкільному окрузі Іределл-Стейтсвіль. На той час існував лише один шкільний округ, який пропагував подвійне навчання. З того часу сотні учнів навчалися за подвійною системою навчання, і тепер є щонайменше тридцять шкільних округів, які сприяють подвійному навчанню. Більшість цих студентів ніколи не стикаються з питанням дійсності їхнього диплома про домашнє навчання. Проте було кілька випускників домашньої школи, які зазнали наслідків подвійного навчання.

За останні роки було кілька випускників домашньої школи, які подали документи на роботу, вступ до коледжу або спробували піти на військову службу. Коли їхні заявки пройшли процес перевірки, було визначено, що всі ці учні кинули школу. Усі ці випускники закінчили домашню школу, яка відповідала законам штату, і належним чином повідомили DNPE про свій намір відкрити домашню школу, і всі учні були подвійно зараховані як у свою домашню школу, так і в місцеву середню школу. Оскільки ці учні не виконали вимог до місцевої середньої школи, до якої вони були зараховані, шкільний округ і Департамент громадської освіти (DPI) внесли їх до списку тих, хто вибув.

DNPE дуже допоміг у перевірці автентичності домашніх шкіл випускників. Однак, оскільки штатні адвокати DPI вважали, що подвійний зарахування до державної та недержавної школи не допускається, DPI відмовився вилучити імена випускників домашньої школи зі списку тих, хто вибув. Як наслідок, більшість із цих випускників не отримали роботу, не зарахували до коледжу та не дозволили піти на військову службу. Хоча більшість випускників не стикалися з проблемами, навчаючись у домашній і державній школах, деякі з них мали справу з проблемами, які непросто подолати.

NCHE продовжуватиме працювати над отриманням вичерпної відповіді щодо легітимності подвійної реєстрації в класах домашньої школи та державних шкіл, а також щодо відповідної політики захисту учнів домашнього навчання. Доки ми не отримаємо чіткої відповіді, яку зрозуміють усі зацікавлені сторони, NCHE рекомендує уникати подвійного зарахування учнів як у домашню, так і в державну середню школу, доки не буде вирішено питання щодо його законності. Учні домашньої школи, які навчаються в державних школах, і їхні домашні школи оплачують навчання за ці класи, не будуть занесені DPI до списку учнів державних шкіл. Зрозуміло, що учні домашньої школи можуть відвідувати уроки державних шкіл, якщо вони є «студентами в гостях», і домашня школа оплачує навчання та плату, пов’язану з цими класами.

Щоб завантажити цей білий документ, натисніть тут.